银发经济发展战略三大指标和时间表　　养老服务介于家庭事务和公共服务之间，养老服务体系的建设必须家庭、社会、政府的共同努力。　　养老服务体系建设的三大指标　　打造出养老服务体系，要做养老服务市场需求、养老服务供给和养老服务出售三个指标之间的均衡发展，构建有效地市场需求。其中，老龄人口的购买力至关重要。　　首先，养老服务市场需求。

养老服务市场需求，还包括养老服务的内容、数量和质量，由老龄人口数量、健康状况和经济状况、家庭结构和生活方式等因素要求。2013年，我国60岁以上老龄人口多达2亿，2025年将突破3亿，2040年将突破4亿，预计80岁以上老人将超过1个亿，①老龄化将长年影响中国的经济和社会。2010年，老年空巢家庭共计4013.5万户，生活在空巢家庭中的老年人最少有6200万，占到老年人口总数的三分之一。

2013年以后，中国社会对养老服务市场需求更加推崇，涉及调查和统计资料工作渐渐了解，为国家发展老龄事业和老龄产业奠下了基础。　　其次，养老服务供给。养老服务供给还包括养老服务规划、设计、生产、递送等一系列社会活动和经济活动。

养老服务的供给主体还包括家庭、社会的组织、企业和政府。老龄事业和老龄产业都是以老龄人口为服务对象，获取他们必须的各种设施、物品、服务的社会活动，是建构养老服务体系的两个对话环节。

老龄事业是以政府为主导，坚决公益、定公益原则，动员全社会各类资源，打造出养老服务体系的社会活动，还包括制订发展规划、积极开展涉及研究、养老服务职业教育、法律服务平台等。其中，最重要的是大力发展养老服务的社会的组织（养老服务园丁）和义工注册（时间银行），向大多数中低收入老龄人口获取服务。老龄产业指经济单位坚决微利综合原则，生产老龄人口用品和获取服务的经济活动，还包括研发企业、养老机构、养老金融、老年用品生产企业等。

子集养老资产管理和养老服务获取的集团企业，具备瞄准养老资产、机构财经、淘宝服务的龙头效应，在价格、品质和递送等方面具备优势，是造就银发经济和老龄产业链身体健康发展的主流企业。　　第三，养老服务出售。养老服务出售是指养老服务供给的缴纳内容、缴纳主体和缴纳方式。缴纳内容还包括个人生活成本（生活费）、服务成本（服务费和管理费）、房产和设施（房租和杂费）、土地和环境（地租和辟本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理设费）四项内容。

缴纳主体还包括个人出售（不含家庭出售、早期养老财经投资）、政府出售（拨给土地、免除税收、拨给资金、出售服务、布施贫穷老人等）、机构出售（养老保险、养老机构、老年护理保险等）、社会出售（捐献基金等）。缴纳方式还包括个人缴纳和淘宝缴纳，子集养老资产管理和服务获取的养老机构（如泰康养老社区）最具备购买力。　　近年来，仅有覆盖面积、健基本的养老保险和医疗保险制度很快前进，大约有30%老年人有养老金缴纳日常支出，仍有多达40%的老年人倚赖家庭养老，大约有20%老年人有劳动和经营收入，仅有0.4%的老人享有财产性收益（并未考虑到土地总承包权和房产等）。2010年人口普查数据表明，劳动人口和老年人口消费严重不足。

2013年开始，大量50岁女职工早于卸任，发给低于额的养老金。还有大量非正规用工，他们没劳动合同与社会保障权益记录，这是政府的隐性负债。

这些人群在转入高龄失能阶段，很有可能沦为银发贫穷群体。在清华大学《中国老龄社会与养老确保发展报告（2013版）》中，老龄社会与银发经济指数为0.526，养老金指数为0.573，医疗保障指数为0.627，养老服务指数（待），说明了了我国未备先老的现实，也为转变这种状况说明了时间表和发展路径。　　根据清华大学《养老服务与老龄产业发展研究》（国家社科基金重点项目）课题组的可行性测算，我国老龄人口购买力显著严重不足。

老龄社会预示经济现代化而经常出现，归属于买方市场经济。提高老龄人口的资产结构以提升购买力，提高劳动人口的人力资本以提升生产力，是银发经济的发展战略。　　养老服务体系建设的时间表　　老龄人口占到总人口的比例影响劳动人口布施老龄人口的比例，即老年奉养比，是取决于老龄社会发展程度的核心指标。

　　在总和生育率超过1.8的条件下，老龄人口占到7%时的老年奉养比约为10：1，国家转入老龄社会。预计应该灵活性用工、规范劳动关系、提升发给养老金年龄到60岁以上，具备仅有覆盖面积的养老金制度，并启动养老服务体系建设，还包括养老服务和老年护理。经济合作与发展组织（OECD）国家大约在1950-1975年间转入老龄社会，他们争相注目老龄人口的收益和资产结构，为国家转入银发经济奠下基础。

　　老龄人口占到14%时的老年奉养比约为5：1，国家转入深度老龄社会。预计应该提升发给养老金年龄到65岁以上，及时展开养老金结构调整（基础养老金和个人储蓄养老金），完备基本医疗保障（回避高消费）、居家和机构养老服务、老年护理保险和补贴等制度。经济合作与发展组织（OECD）国家大约在1976-2010年间转入深度老龄社会，他们争相发动社会福利制度改革，欧盟国家创建了发展职业养老金的快车道，以提高老龄人口的资产结构，实行银发经济发展战略。

　　老龄人口占到21%时的老年奉养比约为2.5：1，国家转入超级老龄社会。预计必需创意养老确保管理服务模式，大力发展老年护理服务业，才能平稳银发经济发展，人与自然代际关系。

在OECD国家，85%决策者指出，财政预算能力最重要，67%决策者指出具备激励性的政策和制订服务质量标准最重要，52%决策者指出要注目护理和身体健康的协调发展;其余还有，如何希望社会的组织获取服务，个人承担成本等。以澳大利亚为事例，老龄护理支出从60岁开始经常出现，到75-79岁很快快速增长，于90-94岁超过顶峰，人均数额远超过另外几项支出。

德国、日本等国家首度转入超级老龄社会，但养老服务业繁盛，青年人不愿专门从事养老服务，失业率很低。即使如此，更有他国劳动人口和家政服务人员还是被列入这些国家的宏观经济战略之一。　　中国在2000年转入老龄社会，约在2025年转入深度老龄社会，2035年转入超级老龄社会。

但是，由于失业、低收入和早于卸任等问题，再行乘以在校生，目前的实际老年奉养比严重不足5：1，大约在2007年即转入了深度老龄社会，经常出现了民工荒、家政工资下跌、养老无以等问题。如果涉及公共政策不及时提高，中国有可能在2025年即提早转入超级老龄社会，且未备再行杨家。中国亟需按照老龄社会时间表，倒计时地制订银发经济发展战略，并写到十三五规划，坚决人均GDP福利相关性原则，构建即杨家即丰的发展路径。

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